中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊煥寧24日在談及今年煤礦重特大事故上升時說，今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機(jī)會，違法違規(guī)偷采?！耙翰灰?，要錢不要命，這個勁頭大大超乎原來我們的預(yù)想，也知道價格一上漲問題會多，但是沒有想到?jīng)_擊力會這么大?！?/span>

當(dāng)日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施情況的報告，并進(jìn)行專題詢問。楊煥寧在回應(yīng)烏日圖委員詢問時，發(fā)出如上感慨。

烏日圖提出：最近兩個多月，連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故，引起全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。黨中央國務(wù)院高度重視，部門的工作也很認(rèn)真辛苦，但是在一些地方安全生產(chǎn)的規(guī)定就是落實不下去，嚴(yán)格不起來，根本的原因在哪里？

楊煥寧在回應(yīng)時說，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域的安全形勢典型地反映了整體安全形勢的特點，一方面煤礦總的事故下降了10%，另一方面重特大事故上升，今年1至11月份發(fā)生9起，去年同期只有4起，起數(shù)增長了125%，死亡人數(shù)增加128.8%?！拔覀冏霭踩O(jiān)管工作，也感覺自己工作沒做好，深感愧疚。”

楊煥寧進(jìn)一步回應(yīng)道：從這9起重特大事故來看，一是瓦斯爆炸這類煤礦事故占多數(shù)，9起中7起是瓦斯爆炸；二是發(fā)生事故的煤礦都是按照國務(wù)院文件規(guī)定和部門規(guī)定屬于應(yīng)該退出和關(guān)閉的；三是普遍存在著違法違規(guī)生產(chǎn)，9起事故中4起都存在著越界偷采，1起屬于停產(chǎn)后，沒有經(jīng)過恢復(fù)驗收就擅自生產(chǎn)。

“這三個問題正如烏日圖委員講的，不僅僅是幾個礦出了事故，更重要的是現(xiàn)在帶有一定的普遍性?！睏顭▽幷f，“我們最近派了很多暗查暗訪組到下面去查，夜里一去就能看到問題，主要是小煤礦。這個特點在一定程度上暴露出現(xiàn)在事故為什么多發(fā)，今年一下子比去年翻了一番。”

楊煥寧指出，第一個原因是今年7月份以來煤炭的價格大幅上漲，據(jù)我們查看的資料，12月7日中國煤炭價格指數(shù)比年初增加了45.7個(百分)點。在這種價格的刺激下，好幾年都開不了礦、賠本的小礦，一下子抓住了機(jī)會，違法違規(guī)偷采。要煤不要法，要錢不要命。

第二，中國煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足，前幾年煤炭企業(yè)對于治理瓦斯、設(shè)備更新改造都沒有投入。現(xiàn)在一看價格高了，抓緊生產(chǎn)，瓦斯治理工作不到位、裝備更新不到位就變成了事故的隱患。

第三，反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行，發(fā)生事故后一調(diào)查就看出來了。黑龍江、赤峰煤礦我們?nèi)タ?，在井下還在使用電焊維修，一邊生產(chǎn)一邊維修，本來是低瓦斯礦，拿著電焊機(jī)維修，先把瓦斯點著了，著火的瓦斯把里面濃度更高的瓦斯引爆了。

第四，當(dāng)前一些地方煤炭供應(yīng)比較緊張，局部地區(qū)比較緊張，有些政府還下了文件鼓勵多采煤、多挖煤，包括一些監(jiān)察、管理部門都高抬貴手，睜只眼閉只眼，執(zhí)法不嚴(yán)，金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦，3月份都查出問題，政府部門也下了整改通知書，沒有盯到底。赤峰煤礦是以撤設(shè)備為名還在挖煤，最后引起了大的事故。