4月18日，在國家發(fā)改委舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能將有變化，逐步由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

    其中煤炭要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動態(tài)平衡。鋼鐵要嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

    冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，現(xiàn)在去產(chǎn)能方向有調(diào)整，未來將更多地通過市場來進(jìn)行去產(chǎn)能。

    煤鋼調(diào)控新思路

    嚴(yán)鵬程透露，今年的去產(chǎn)能工作，將圍繞提高供給體系質(zhì)量這一總要求，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

    嚴(yán)鵬程指出，也要強(qiáng)調(diào)市場作用。比如鋼鐵，“完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！?/span>

    2016年和2017年煤鋼去產(chǎn)能取得了巨大的進(jìn)步，均超額完成了目標(biāo)。

    根據(jù)國務(wù)院2016年鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能要求，即5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸、化解煤炭產(chǎn)能5億噸。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年分別壓減粗鋼產(chǎn)能6500萬噸以上、5000萬噸左右，2016年、2017年分別化解煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上、1.5億噸以上。

    蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，2016年去產(chǎn)能的量比較大一些，而且前期都是通過技術(shù)、環(huán)保這樣的主導(dǎo)措施。后期主要以結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化為主要導(dǎo)向。

    “后續(xù)要通過僵尸企業(yè)退出市場，或以兼并重組的方式，或調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，來推動整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。” 王國清說。

    根據(jù)2018年政府工作的安排，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。

    據(jù)了解，目前鋼鐵和煤炭利潤良好，產(chǎn)能利用率較高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-2月，鋼鐵行業(yè)利潤為526.6億元，同比上漲97.7%。煤炭開采和洗選業(yè)利潤為462.6億元，同比上升了19.6%。2018年一季度鋼鐵（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）產(chǎn)能利用率為76.9%，比上一期高3.2個百分點(diǎn)。煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為71.2%，比上一期高5.8個百分點(diǎn)。

    防產(chǎn)能“邊減邊增”

    嚴(yán)鵬程指出，今年鋼鐵領(lǐng)域去產(chǎn)能，主要有5個方面：

    一是堅決處置“僵尸企業(yè)”，加快實施整體退出、關(guān)停出清。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。三是嚴(yán)把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。四是完善舉報響應(yīng)機(jī)制，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。五是完善有利于企業(yè)實施兼并重組的政策環(huán)境，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    “（下一步將）持續(xù)開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對‘地條鋼’死灰復(fù)燃、已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)及違法違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負(fù)面典型，保持高壓態(tài)勢?！?嚴(yán)鵬程說。

    今年1-3月全國煤炭和粗鋼產(chǎn)量快速上升，增速分別為3.9%、5.4%。

    如何防止產(chǎn)能“邊減邊增”值得研究。冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民指出，鋼鐵企業(yè)加快生產(chǎn)，在同等產(chǎn)能條件下產(chǎn)量增加20%是可以做到的。但目前企業(yè)新擴(kuò)產(chǎn)能的可能性不大，因為國家管控很嚴(yán)。現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)閉和去產(chǎn)能的是那些僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，利潤好的企業(yè)應(yīng)該保留。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，今年國家對煤炭調(diào)控也是有保有壓。

    嚴(yán)鵬程指出，下一步要適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動態(tài)平衡。多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用，加快推進(jìn)北煤南運(yùn)大通道建設(shè)，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)相關(guān)工作。

    另外還要積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，加快煤炭行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷指出，對煤炭行業(yè)有保有壓很重要。南方煤礦煤質(zhì)差，地質(zhì)條件復(fù)雜，產(chǎn)量小，儲量所剩不多，因此要逐步退出。以后產(chǎn)能主要集中在三西地區(qū)，以晉陜蒙為主，這些地區(qū)煤質(zhì)好，地質(zhì)條件好，產(chǎn)量大，有望成為我國先進(jìn)產(chǎn)能地區(qū)。

    邢雷指出， 現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能是否過剩要看需求?！澳壳懊旱V不要搞大的突然增產(chǎn)或減少，以穩(wěn)定生產(chǎn)為最好?！彼f。