“2018 年煤炭去產(chǎn)能1.5 億噸，淘汰30萬千瓦以下不達標煤電機組，全國淘汰關(guān)停400萬千瓦煤電落后產(chǎn)能?！薄?018年重點領(lǐng)域化解產(chǎn)能過剩工作計劃強調(diào)。

自2016年以來，我國推進鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險各項工作，取得顯著成效。2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務(wù)，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)。2018年，推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作也將不斷深化。

近日，國家發(fā)改委等6部門發(fā)布《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求2018年化解過剩產(chǎn)能工作把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向；大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給；更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為。《2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點》《2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》作為《通知》附件一并印發(fā)。

對此，有分析指出，預(yù)計今年可以提前完成“十三五”規(guī)劃的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標，但與前兩年相比，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能難度加大。

去產(chǎn)能難度加大

去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，是指為了解決產(chǎn)品供過于求而引起產(chǎn)品惡性競爭的不利局面，尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型和升級的方法。鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，即堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力開拓國內(nèi)市場需求、積極拓展對外發(fā)展空間、增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力、建立長效機制來化解過剩產(chǎn)能。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，鋼鐵、煤炭行業(yè)從2016年開始實行供給側(cè)改革，鋼鐵計劃去產(chǎn)能1.5億噸，煤炭計劃去產(chǎn)能8億噸。

“2016年化解粗鋼產(chǎn)能6500萬噸，超額完成化解4500萬噸粗鋼產(chǎn)能的年度目標任務(wù)。2017年化解粗鋼產(chǎn)能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務(wù)，1.4億噸‘地條鋼’產(chǎn)能全面出清。2018年目標壓減粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右。2016-2018年的去產(chǎn)能情況來看，圓滿完成的話，我國化解過剩產(chǎn)能將達到1.45億噸，并且還完成‘地條鋼’的清理。整體去產(chǎn)能的進程是超預(yù)期的?！弊縿?chuàng)資訊鋼鐵分析師海敏對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師荊文娟對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，前三年我國化解煤炭過剩產(chǎn)能大概有6.5億噸，2018年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的目標是1.5億噸，距離“十三五”期間8億噸去產(chǎn)能的目標還有1.5億噸。

此外，《通知》明確了2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右、淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組的目標任務(wù)，提出了持續(xù)深入開展鋼鐵去產(chǎn)能、不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能等重點工作，并對處置“僵尸企業(yè)”、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、供需平衡、長效機制、產(chǎn)業(yè)融合、獎補資金、宣傳引導(dǎo)等去產(chǎn)能事項，有針對性地提出了具體要求。

卓訊資訊鋼鐵行業(yè)研究員劉新偉對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，前兩年很多省市已經(jīng)超額完成了鋼鐵去產(chǎn)能的計劃，2017年計劃鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)是5000萬噸，但實際完成量接近7000萬噸，所以2018年鋼廠的淘汰空間并不大。

另外，海敏對記者稱，在2016-2017年去除了“僵尸企業(yè)”及“地條鋼”之后，鋼鐵行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境得到很大改善，并且有效地改善了市場交易環(huán)境。在此背景下，2018年繼續(xù)加強去產(chǎn)能是非常難的，這是真正進入切實壓縮再生產(chǎn)產(chǎn)能的范圍。

荊文娟對記者分析道，相比2016年、2017年，今年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的力度還是比較大的，去產(chǎn)能前期容易，越到后期難度越大。前兩年已經(jīng)化解了大部分產(chǎn)能，像資源枯竭、虧損嚴重的礦井已經(jīng)基本關(guān)閉，今年主要監(jiān)管企業(yè)投資的新礦。

轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能

今年作為“十三五”規(guī)劃的第三年，整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還在路上，在今年的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作中需要注意哪些問題呢？

對此，海敏認為，一是政策面的完善細化任務(wù)，自上而下將任務(wù)拆接到最小單位。二是加強監(jiān)督，將現(xiàn)階段實行的監(jiān)督機制可持續(xù)化。三是多角度多方位階段性跟進跟考核。需要注意僵尸產(chǎn)能及地條鋼的死灰復(fù)燃，較偏遠地區(qū)的監(jiān)督檢查。有效推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

另外，張敏說，目前還存在保供應(yīng)和去產(chǎn)能矛盾的問題，國家一方面在積極地釋放先進產(chǎn)能，另一方面落后的、無效的產(chǎn)能也要淘汰，所以要平衡保供應(yīng)與保價的關(guān)系，要平衡政策與利益的協(xié)調(diào)關(guān)系。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，以煤炭行業(yè)為例，煤炭行業(yè)一方面實行市場化，企業(yè)的兼并重組，使社會矛盾變小，對市場沖擊也變小。另一方面，在今年去產(chǎn)能工作過程中，必須關(guān)注煤炭價格平衡，不能讓價格大幅度波動，一旦供需緊張，價格產(chǎn)生大幅度波動，對下游行業(yè)影響會很大。

整體來說，2018年化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的工作整體步調(diào)是穩(wěn)中求進，那么，未來鋼鐵、煤炭行業(yè)應(yīng)如何把握方向，怎樣轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段？

在2017年召開的中央經(jīng)濟工作會議中，習(xí)近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析稱，國家在中央經(jīng)濟工作會議中提到不僅要去產(chǎn)能，還要去行業(yè)。過去盲目地擴大產(chǎn)能，導(dǎo)致一些地方低端的產(chǎn)能增多，造成惡性競爭。但目前鋼鐵價格很高，光去產(chǎn)能并不能解決問題，還要去產(chǎn)量，減少消耗量。

在韓曉平看來，我國鋼鐵行業(yè)不僅存在產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也至關(guān)重要。

“今年國家還是進一步推進去產(chǎn)能的工作，雖然產(chǎn)能過剩的問題得到了控制，但我國鋼鐵制造還是集中在低端產(chǎn)品，所以產(chǎn)品如何從低端轉(zhuǎn)向高端還是很大的考驗。目前我國鋼鐵出口量很大，造成許多國家對我們實行反傾銷，所以應(yīng)減少對鋼鐵的出口。另外，我國鋼鐵制造產(chǎn)品偏重，且價值很低。所以我們要進行產(chǎn)業(yè)升級，將價值鏈上升，把低端的產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)移出去。”韓曉平向記者分析道。

此外，林伯強從價格角度分析道，去年煤炭價格大幅度上漲，是供不應(yīng)求的表現(xiàn)，說明煤炭行業(yè)不是存在產(chǎn)能過剩的問題，而是存在結(jié)構(gòu)性問題，先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能之間的問題，接下來應(yīng)該思考如何去掉落后產(chǎn)能，釋放先進產(chǎn)能的價值，否則煤炭價格還會上漲。目前，中國的能源系統(tǒng)主要是煤炭系統(tǒng)，煤炭占整個能源系統(tǒng)的60%多，煤炭價格的上漲對下游行業(yè)影響很大。比如電力，電力中煤炭占主要成本，煤炭漲價，電力行業(yè)不漲價就會虧損。所以今年應(yīng)該在去掉落后產(chǎn)能的同時，再釋放一些先進的產(chǎn)能。

韓曉平也認為，煤炭價格呈上升趨勢并不是好現(xiàn)象，他說，連續(xù)三年下降的煤炭消費，去年開始上升了0.2%，今年一季度煤炭消費上升了4%。中央經(jīng)濟工作會議之后，財經(jīng)委員會會議的重點就是要減少煤炭的消費?，F(xiàn)在要從簡單的去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向減少不必要的需求，不必要的需求指的是大量煤炭生產(chǎn)的高污染產(chǎn)品。要想從根本上解決問題，不僅要去產(chǎn)能，還要一些行業(yè)退出，轉(zhuǎn)移到國際市場。

總之，之前國內(nèi)需求增速趨緩，鋼鐵、煤炭行業(yè)作為高消耗、高排放行業(yè)供過于求矛盾凸顯。經(jīng)過近年來持續(xù)去產(chǎn)能的工作，目前鋼鐵、煤炭產(chǎn)能規(guī)模基本合理，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，長效機制初步建立。在“十三五”后三年的工作中，鋼鐵、煤炭行業(yè)應(yīng)重點處置“僵尸企業(yè)”防止死灰復(fù)燃，在去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進行結(jié)構(gòu)性改革。