事件：2018年5月18日，據(jù)新華社消息，國家發(fā)改委稱，當前煤炭供需形勢總體平穩(wěn)，供給和運力均有保障，煤炭價格大幅上漲沒有市場基礎(chǔ)。近期將采取增產(chǎn)量、增產(chǎn)能、增運力、增長協(xié)等9項措施，以進一步穩(wěn)定煤炭市場、促進市場煤價回歸合理區(qū)間。

點評

舉措一，增產(chǎn)量：協(xié)調(diào)重點產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下提高產(chǎn)能利用率，努力增加產(chǎn)量，特別是晉陜蒙地區(qū)要力爭實現(xiàn)每日增產(chǎn)30萬噸以上。

點評：1目前產(chǎn)能利用率已經(jīng)處于較高水平。據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國在產(chǎn)產(chǎn)能33.4億噸，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)產(chǎn)能3.6億噸，合計為37億噸，即月產(chǎn)能為3.08億噸。2018年4月單月產(chǎn)量為2.93億噸，測算產(chǎn)能利用率95.12%，而實際聯(lián)合試運轉(zhuǎn)產(chǎn)能難以滿產(chǎn)，實際產(chǎn)能利用率理論應(yīng)高于測算值。2)假設(shè)晉陜蒙地區(qū)日增產(chǎn)30萬噸，測算月度產(chǎn)量增量為900萬噸。以2018年前四個月為基數(shù)測算得，2018年1-4月實際產(chǎn)量為10.97億噸，較2017年同期下降1.04%(基數(shù)調(diào)整前產(chǎn)量)，而增產(chǎn)后，總產(chǎn)量為11.06億噸，同比仍下降0.2%。因此，增產(chǎn)量將有效的緩解目前供給不足的問題，但僅晉陜蒙日增產(chǎn)30萬噸相對來說還是略有不足。3)需求仍在增長。2018年1-4月無論電力還是鋼鐵等產(chǎn)量增速均較快，火電發(fā)電量同比增加7.1%，粗鋼產(chǎn)量增加5%。需求增速仍快于供給端的增速，供需缺口或繼續(xù)拉大。

舉措二，增產(chǎn)能：進一步完善和落實產(chǎn)能置換指標交易等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，有序增加1億噸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

點評：我們猜測增加的1億噸產(chǎn)能有兩種可能性，即1億噸新建產(chǎn)能或者1億噸減量置換產(chǎn)能。1)新建產(chǎn)能由于建設(shè)周期原因遠水解不了近渴。新建產(chǎn)能的建設(shè)周期較長，現(xiàn)在開始建設(shè)到產(chǎn)量的投放需要5年左右，目前供給不足的現(xiàn)狀難以緩解。2)減量置換大多為超產(chǎn)產(chǎn)能的合法化：這1億噸的產(chǎn)能增量大部分難以帶來真正的產(chǎn)量增長，我們測算2018年的產(chǎn)能核增與新建礦井投產(chǎn)為合計5300萬噸，產(chǎn)量凈增量5395萬噸，增幅1.57%。

舉措三，增運力：鐵路將進一步挖掘運輸潛力，優(yōu)化運力調(diào)度，增加運力有效供給。鐵路運力將向煤炭中長期合同、應(yīng)急保供用煤和綠色區(qū)間煤價資源傾斜。支持港口資源向合理區(qū)間煤價資源傾斜。

點評：蒙冀鐵路的通車已經(jīng)在一定程度上緩解了運力不足的問題。但本輪價格上漲的核心依舊是供給不足，而不是運力問題。運力的增強有助于煤炭企業(yè)提高坑口售價，進而提高盈利水平。對整個行業(yè)而言，將逐步拉平坑口與港口的價差，平滑港口煤價峰值。

舉措四，增長協(xié)：開展煤炭中長期合同履約信用核查，加強政策引導(dǎo)和信用約束，進一步提高中長期合同比重和履約率。

點評：無論是增加運力調(diào)節(jié)還是提高長協(xié)履約率，我們認為均是資源向大電廠傾斜的表現(xiàn)。目前長協(xié)煤價格波動很小，神華5月年度長協(xié)價格為557元/噸，遠低于市場價格。而長協(xié)煤也主要針對大電廠，在資源向大電廠傾斜的同時，可能造成局部缺煤的現(xiàn)象，如水泥等用煤大戶可能因為缺煤而進一步推高邊際煤價。

舉措五，增清潔能源：協(xié)調(diào)電網(wǎng)增發(fā)增供風、光、水、核等清潔電力，減少火力發(fā)電，相應(yīng)減少電煤消耗。

點評：清潔能源正處于發(fā)展階段，預(yù)計中長期可在一定程度上替代火電，但清潔能源與火電相比缺乏穩(wěn)定性與調(diào)峰能力，因此火電長期仍占據(jù)能源的主體地位不變。而水電由于近期處于枯水期表現(xiàn)不佳，預(yù)計在進入雨季后將一定程度上緩解煤價緊張的趨勢。

舉措六，調(diào)庫存：進一步增加煤炭庫存的調(diào)節(jié)彈性，在生產(chǎn)、消費和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調(diào)節(jié)庫存，近期對鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè)，適度降低存煤可用天數(shù)，以平衡電煤市場供求。

點評：據(jù)煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)，2018年3月的社會煤炭庫存為1.3億噸，其中動力煤庫存1.15億噸，重點電廠庫存在6200萬噸左右，生產(chǎn)企業(yè)庫存在1500萬噸左右，合計7700萬噸，剩余可調(diào)節(jié)庫存僅為3800萬噸左右。庫存處于歷史地位。增加庫存歸根結(jié)底需要增加供給，但就前文所言，供給端的增加十分有限，故庫存難有大幅提高，對煤價的調(diào)節(jié)作用有限。

舉措七，減煤耗：結(jié)合環(huán)保治理有關(guān)要求，對高耗煤企業(yè)實施需求側(cè)管理，督促京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域等重點地區(qū)進一步加強重點耗煤企業(yè)管理，將年度減煤目標任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，將高耗煤企業(yè)列入重點節(jié)煤減排監(jiān)管范圍。

點評：一定程度上抑制高耗煤產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致這些企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，因而總耗煤量并沒有減少，短期內(nèi)效果可能不明顯。

舉措八，強監(jiān)管：加強煤炭市場價格監(jiān)管，對違法違規(guī)炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規(guī)嚴厲查處。

點評：加強價格監(jiān)管將減弱價格波動幅度但難以改變價格趨勢。貿(mào)易商庫存在總煤炭庫存中占比非常小，因此加強價格管控有助于一定程度上控制價格高點，但不會影響價格趨勢。

舉措九，推聯(lián)營：研究完善進一步推動煤電聯(lián)營的政策措施，支持上下游產(chǎn)業(yè)有機整合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場風險能力。

點評：煤電聯(lián)營有助于熨平煤價波動風險，充分保障“大電廠”的穩(wěn)定供應(yīng)以及“大煤企”盈利穩(wěn)定。未來大的煤炭企業(yè)將機遇煤電聯(lián)營逐步獲得穩(wěn)定盈利，進而向公用事業(yè)企業(yè)靠攏，利于煤炭企業(yè)的估值提升。

措施有利于穩(wěn)定煤價于當前水平，動力煤公用事業(yè)化：發(fā)改委的上述9項舉措將一定程度上緩解供給緊張，能實現(xiàn)其穩(wěn)定煤價，防止暴漲暴跌的政策初衷。我們維持之前對動力煤價格的判斷，即整體供需緊平衡，價格中樞比去年略上移，價格波動以季節(jié)性為主。動力煤企業(yè)的投資邏輯主要是龍頭公司盈利穩(wěn)定性增強帶來的估值提升，建議關(guān)注陜西煤業(yè)，中國神華等動力煤龍頭公司。

風險提示：煤價大幅下跌，宏觀經(jīng)濟下行。