國務院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好

　　安全生產(chǎn)專項督導發(fā)現(xiàn)問題整改工作的函

　　安辦函〔2016〕52號

　　黑龍江省人民政府安全生產(chǎn)委員會：

　　2016年12月1日至2日，國務院安委會辦公室組織對你省雞西市煤礦安全生產(chǎn)進行了專項督導，發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

　　一、城子河區(qū)政府批準擬關(guān)閉的海林煤礦設(shè)置“回撤期”，該礦在“回撤期”擅自組織生產(chǎn)。雞西市城子河區(qū)政府監(jiān)管部門未認真吸取2014年城子河區(qū)安之順煤礦在“回撤期”發(fā)生“8·14”重大透水事故教訓，未能準確把握國家政策，批準已納入2016年去產(chǎn)能關(guān)閉計劃的海林煤礦設(shè)置“回撤期”，并在礦井“回撤期”疏于監(jiān)管。該礦在“回撤期”擅自組織生產(chǎn)，并在檢查發(fā)現(xiàn)后惡意爆破破壞通往違規(guī)生產(chǎn)區(qū)域的巷道，逃避檢查組入井檢查。經(jīng)現(xiàn)場測算，僅12月1日早班，該礦就生產(chǎn)煤炭約200噸。

　　二、技改礦井恒山區(qū)贏達源煤礦存在邊技改邊生產(chǎn)問題。檢查該礦儲煤場、主提升機房、安全監(jiān)控系統(tǒng)、礦圖等發(fā)現(xiàn)，該礦在技改期間正常出煤。目前礦井共有一個采煤工作面、兩個煤巷掘進工作面生產(chǎn)，地面煤場新鮮堆煤超過50噸，運煤卡車正在裝煤外運。

　　三、部分地方小煤礦安全管理十分混亂。雞西市恒山區(qū)正常生產(chǎn)的萬興源煤礦、龍起煤礦、恒大煤礦的人員位置監(jiān)測系統(tǒng)無法正常運行;城子河區(qū)停產(chǎn)但每天有人入井巡檢的創(chuàng)新煤礦、批準復工施工避難硐室的三鑫源煤礦、納入關(guān)閉計劃仍然組織生產(chǎn)的海林煤礦，其安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)均運行不正常。龍起煤礦、創(chuàng)新煤礦、海林煤礦均存在無調(diào)度人員或調(diào)度人員脫崗現(xiàn)象。三鑫源煤礦、海林煤礦不對入井人員進行記錄;主提升機司機沒有特殊工種資格證，且在主提升機房用煤爐取暖、吸煙等。

　　四、安全生產(chǎn)大檢查開展不深入不細致。在恒山區(qū)檢查了解到，萬興源煤礦、龍起煤礦、平安煤礦的管理人員對于國務院安委辦部署的安全生產(chǎn)大檢查以及11月27日國務院安委會組織召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議只是耳聞，礦井沒有按照要求組織開展自查。檢查的龍煤集團雞西分公司所屬的3個煤礦，雖然按照上級要求組織開展了相關(guān)檢查，但檢查活動仍然采用傳統(tǒng)的檢查模式和檢查內(nèi)容，未體現(xiàn)國務院安委會電視電話會議要求和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的“八查”內(nèi)容，同時，煤礦部分管理人員對此次安全生產(chǎn)大檢查的重點內(nèi)容不清楚。

　　五、部分國有煤礦安全管理嚴重不到位。龍煤集團雞西分公司平崗、東山、杏花煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)均不能正常運行，人員定位識別卡損壞較為普遍，系統(tǒng)功能不全。杏花煤礦未能深刻吸取2015年發(fā)生的“11·20”重大火災事故教訓，未及時落實事故整改措施，從有關(guān)部門3月份檢查記錄中看到，今年3月，該礦仍有個別帶式輸送機未安裝溫度傳感器，并違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定使用鋼絲繩牽引的耙裝機。

　　六、城子河區(qū)職能部門監(jiān)管嚴重不到位。城子河區(qū)公安分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局不認真履行審核責任，對批準設(shè)置2個月“回撤期”的海林煤礦，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局向區(qū)公安分局請示同意，準予向“回撤方案”明確只有293米巷道維修工程的該礦發(fā)售雷管10000發(fā)、炸藥5000公斤，為該礦違規(guī)生產(chǎn)提供了可能。城子河區(qū)、恒山區(qū)政府有關(guān)部門自10月份以來對轄區(qū)煤礦曾組織開展多次安全生產(chǎn)檢查，但對檢查的煤礦存在的一系列問題沒有發(fā)現(xiàn)、沒有督促整改，安全監(jiān)管流于形式。

　　請你省高度重視督導發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，抓緊督促雞西市認真抓好整改落實，務于12月31日前將整改情況報送國家煤礦安監(jiān)局。同時，要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的要求，舉一反三，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內(nèi)所有煤礦進行再排查、再督導，發(fā)現(xiàn)超層越界、超能力、超強度、超定員、未經(jīng)當?shù)卣饕撠熑蓑炇蘸炞稚米詮凸彤a(chǎn)和列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光。要按照《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016]7號)，加大30萬噸以下煤礦關(guān)閉工作力度，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要加強煤礦監(jiān)管，逐礦落實包礦責任，嚴盯死守，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國務院安委會辦公室

　　2016年12月13日