為推動各地區(qū)及非煤礦山企業(yè)強化風(fēng)險管控,堅決防范遏制重特大事故,根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定本方案。
一、全面加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制建設(shè)
(一)進一步完善非煤礦山安全風(fēng)險分級方法,明確非煤礦山重大隱患判定標準,推動構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。
(二)確定每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、崗位的安全風(fēng)險級別,建立非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫,分類制定落實安全風(fēng)險管控措施。
(三)完善非煤礦山安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認制度,在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。
(四)針對非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節(jié),強制推行6項重大風(fēng)險防控措施:
1.單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山,必須在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)納入到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。
2.開采深度800米及以上的地下礦山,必須在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。
3.乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠,必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告(平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外)和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。
4.所有地下礦山必須于2016年7月底前配齊符合安全生產(chǎn)強制性標準要求、具有礦用產(chǎn)品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。
5.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山,必須于2016年12月底前配備超前探放水設(shè)備。
6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場、三等及以上等級的尾礦庫,必須進行在線監(jiān)測,定期進行穩(wěn)定性專項分析。
二、全面提升安全技術(shù)裝備水平
(一)制定公布金屬非金屬礦山第三批淘汰落后、第二批推廣先進設(shè)備及工藝目錄。
(二)加大執(zhí)法檢查力度,推動非煤礦山企業(yè)在限期內(nèi)淘汰落后設(shè)備及工藝。
(三)研究推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)的意見,推動小型金屬非金屬地下礦山不斷提高機械化水平。
三、嚴厲懲治各類違法違規(guī)行為
(一)地方各級安全監(jiān)管部門每季度都要開展1次集中執(zhí)法媒體曝光行動,嚴厲打擊非煤礦山違法違規(guī)行為,在地方主流媒體公開曝光。
(二)廣泛開展按風(fēng)險等級檢查和“雙隨機”檢查及暗查暗訪相結(jié)合的安全檢查執(zhí)法工作,保持非煤礦山領(lǐng)域打擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。
四、嚴格安全生產(chǎn)源頭治理
(一)推動各地區(qū)全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模標準, 不符合國家或本地區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模標準的礦山一律不予安全許可。
(二)制定完善尾礦庫閉庫銷號管理辦法,落實閉庫后尾礦庫的安全監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范安全管理。
(三)推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體方案。推動各地區(qū)按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則,整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。
(四)研究制定有關(guān)油頁巖、頁巖氣開采等非煤礦山領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)標準,對于沒有相關(guān)標準的建設(shè)項目暫時不予許可。
(五)健全非煤礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計、重大設(shè)計變更、安全驗收評價和安全設(shè)施竣工驗收管控標準體系。
五、開展保護生命重點工程建設(shè)
(一)推動開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程。
(二)推動開展尾礦庫“頭頂庫”重大隱患治理工程。
通過政策引導(dǎo),建立一批采空區(qū)和“頭頂庫”治理試點工程,采取綜合治理措施,利用2-3年時間完成兩項重大隱患治理。
六、切實提升應(yīng)急處置能力
(一)督促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險崗位現(xiàn)場處置方案,并定期組織演練。
(二)根據(jù)透水、火災(zāi)、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點,有針對性地開展警示教育和應(yīng)急培訓(xùn),強化現(xiàn)場應(yīng)急處置和初次救援,杜絕盲目施救。
(三)推動各地區(qū)根據(jù)實際,在礦山集中的地區(qū)組建機動性強、專業(yè)力量匹配的礦山應(yīng)急救援隊伍,健全地企聯(lián)動、協(xié)調(diào)有效的救援機制。