國家能源局9日發(fā)布通知，要求嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建年產(chǎn)90萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井。3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，應(yīng)實行減量置換。加快培育先進產(chǎn)能，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦安全和技術(shù)水平。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，提高開采技術(shù)水平。

能源局9日發(fā)布關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的通知，表示近年來，全國煤礦瓦斯事故逐年下降，煤礦瓦斯防治形勢總體平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但近期煤礦瓦斯事故呈反彈趨勢，相繼發(fā)生寧夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢嚴峻。這兩起重特大事故暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任不落實、瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底、違法違規(guī)開采以及安全監(jiān)管不到位等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大煤礦瓦斯事故，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、立即開展瓦斯防治專項檢查。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同煤炭行業(yè)管理部門組織開展本轄區(qū)煤礦瓦斯防治專項檢查。專項檢查要立足于“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴管理”，以礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)為重點，做到“全覆蓋、零容忍、重實效”。對瓦斯防治重大隱患實行逐級掛牌督辦、公告，強化問題整改過程管理，保障整改效果。對瓦斯超限作業(yè)、通風(fēng)系統(tǒng)不健全、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實區(qū)域防突措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，對停而不改或整改無望的礦井，要提請地方政府依法關(guān)閉。

二、嚴格落實瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，進一步健全以企業(yè)主要負責(zé)人為主的瓦斯防治責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突等專業(yè)機構(gòu)和人員，層層落實瓦斯治理主體責(zé)任。強化現(xiàn)場管理，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn)。保障瓦斯防治投入，按規(guī)定提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用，不得因經(jīng)濟效益下滑而降低提取標準。各級地方政府有關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，加強瓦斯防治組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，完善工作機制，嚴格目標管理和考核，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。

三、切實加強瓦斯防治基礎(chǔ)管理。各煤礦企業(yè)要嚴格按瓦斯鑒定等級進行礦井瓦斯管理，嚴禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級。優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施，保證礦井和各用風(fēng)地點風(fēng)量充足，實現(xiàn)通風(fēng)可靠。健全瓦斯抽采系統(tǒng)，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達標，抽掘采平衡。加強煤與瓦斯突出防治，健全防突機構(gòu)和隊伍，落實區(qū)域性和局部綜合防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時間和空間。改造升級安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、報警及時、斷電可靠。規(guī)范瓦斯抽采鉆孔施工監(jiān)管，嚴防弄虛作假，確保鉆孔施工質(zhì)量。加強瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理，查明超限原因，落實防范措施。

四、強力推進煤礦瓦斯規(guī)?；椴伞８鞯孛旱V瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門要加強組織協(xié)調(diào)，嚴格落實國家出臺的扶持政策，加強目標考核管理，督促有關(guān)企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采力度。各煤礦企業(yè)要將瓦斯抽采作為防止瓦斯事故發(fā)生的治本措施，嚴格執(zhí)行新版《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強抽采效果評價，強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標和區(qū)域性防突；強化瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，形成適合不同地質(zhì)條件下瓦斯災(zāi)害防治模式；有突出危險煤層的礦井建設(shè)開工前，應(yīng)按規(guī)定對首采區(qū)突出煤層進行地面鉆井預(yù)抽瓦斯，做到先抽后建。

五、加快實施煤礦安全改造項目。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門要會同相關(guān)部門組織煤礦企業(yè)圍繞“改造大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故”，科學(xué)編制煤礦安全改造“十三五”規(guī)劃和三年滾動投資計劃，建立煤礦安全改造項目儲備庫；按照2016年煤礦安全改造項目投資計劃安排，抓緊落實地方配套資金，督促企業(yè)自有資金及時到位，做到專帳管理，單獨核算，?？顚Ｓ?；組織開展煤礦瓦斯治理示范工程后評估，總結(jié)項目建設(shè)內(nèi)容實施情況，評價瓦斯防治技術(shù)路線及建設(shè)效果，宣傳推廣瓦斯治理先進理念、技術(shù)成果和管理經(jīng)驗。有關(guān)煤礦企業(yè)要進一步健全煤礦安全改造管理制度，加快2016年煤礦安全改造項目實施進度，嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理等規(guī)定，確保工程質(zhì)量和工程進度，盡快將資金用于急需改造的安全生產(chǎn)系統(tǒng)中。

六、堅決制止違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。各地煤炭行業(yè)管理部門要會同相關(guān)部門進一步建立健全煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒機制，通過“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法等方式，加強監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，采取聯(lián)合懲戒措施，嚴厲打擊未批先建、批小建大、超層越界、證照不全、資料造假等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。對于存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，要立即按要求停建停產(chǎn)；已經(jīng)停建停產(chǎn)的，不得擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時做好通風(fēng)、排水、防火等工作，堅決防止煤礦安全事故發(fā)生。對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要按照“四不放過”的原則，嚴肅查處，依法追責(zé)，真正起到震懾和警示作用。

七、加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委(能源局)等部門要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，堅決淘汰發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，加快關(guān)閉退出列入化解過剩產(chǎn)能實施方案的煤礦，引導(dǎo)退出災(zāi)害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產(chǎn)能小于規(guī)定要求的煤礦。嚴格新建煤礦準入，嚴禁核準新建年產(chǎn)90萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，應(yīng)實行減量置換。加快培育先進產(chǎn)能，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦安全和技術(shù)水平。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，提高開采技術(shù)水平。